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董仁忠 李添翼:职业教育政策执行监督问题探析
2019年06月28日 16:14 来源:《职教论坛》2018年第9期 作者:董仁忠 李添翼 字号
关键词:职业教育;教育政策执行;政策执行监督

内容摘要:职业教育政策执行是职业教育政策实施过程的关键环节,完善的政策执行监督机制是实现职业教育政策目标的有力保证。

关键词:高频彩职业教育;教育政策执行;政策执行监督

作者简介:

高频彩  原标题:职业教育政策执行监督问题探析

  作者简介:董仁忠(1969- ),湖南湘西人,岭南师范学院教育科学学院研究员,教育学博士,研究方向为职业教育政策与管理、高职院校制度;李添翼(1968- ),男,江苏丰县人,江苏省武进中等专业学校(武进技师学院)高级讲师,研究方向为中等职业学校教育教学。

  内容提要:职业教育政策执行是职业教育政策实施过程的关键环节,完善的政策执行监督机制是实现职业教育政策目标的有力保证。当前职业教育政策执行监督存在若干缺失,已经严重制约职业教育政策执行的效能。提出推动内部监督体制改革,完善职业教育政策执行监督的基本制度;强化政策执行外部监督,构建职业教育政策执行的社会监督机制;适度扩大监督队伍规模,提高职业教育政策执行监督专业化水平;增强政策执行的透明度,建立健全职业教育政策执行的问责制度。

  关 键 词:职业教育政策执行监督 含义 缺失 对策

  标题注释:教育部人文社科规划基金项目“职业教育政策执行监督机制研究”(编号:13YJA880013),主持人:董仁忠;江苏省教育科学“十二五”规划2013年度重点资助课题“职业教育政策执行监督的有效性研究”(编号:B-a/2013/03/017),主持人:董仁忠。

  中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2018)09-0074-04

  职业教育政策是改革和发展现代职业教育的重要手段。职业教育政策执行是职业教育政策实施过程的关键环节,是实现职业教育政策目标的基本途径。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验。”[1]加强对职业教育政策执行的监督不仅有利于实现职业教育政策目标,而且对指导职业教育政策执行过程、监测职业教育政策执行效果、完善职业教育政策本身等都具有重要的意义。“实践证明,监督在教育政策执行中至关重要。”[2]然而,据笔者主持的课题组调查发现,当前职业教育政策执行的监督机制严重弱化[3]。在本文中,笔者拟界说职业教育政策概念,厘清职业教育政策执行及其监督的含义,结合相关的调查结论,剖析当前职业教育政策执行监督的缺失,提出完善职业教育政策执行监督的对策建议。

  一、职业教育政策执行及其监督的含义

  (一)职业教育政策

高频彩  由于未见对职业教育政策概念的共识,因此首先界说职业教育政策概念。这是准确把握职业教育政策执行监督含义的前提。根据公共政策学的观点来考察,职业教育政策是一项公共政策,是与解决非私人领域的职业教育问题密切相关的。制定职业教育政策意味着政府要采取规范的干预职业教育的举措。“政策是决策的指导方针,高层政策制定是下级决策人员必须遵守的决策规范。”[4]结合我国的具体情况,有学者指出,政策是执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南[4]。借鉴公共政策学者的观点,职业教育政策是指为解决职业教育问题,以政府为代表的公共权力机构通过一定的政治程序制定和执行的职业教育行动方针和行为准则,包括法律形式的政策和非法律形式的政策。职业教育政策的内容非常丰富,表现形式多种多样。借鉴公共政策学的分类方法[5],按照政策空间层次的不同,可以将职业教育政策分为总职业教育政策(比如发展现代职业教育政策)、基本职业教育政策(比如职业教育质量政策、职业教育管理政策、职业教育经费政策和职业教育教师政策)和具体职业教育政策(比如中职生免学费政策)。

  (二)职业教育政策执行

  政策执行的有效性是决定政策成败的关键因素。“公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,更有赖于有效的政策执行”[6]。职业教育政策方案一旦经由合法化程序后就会进入政策执行阶段。职业教育政策执行是指职业教育政策执行主体通过特定的组织形式并采取相应的举措而实现职业教育政策预期目标的过程。职业教育政策执行过程依次主要由政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施和监督评估等环节构成。就政策执行手段而言,我国职业教育政策执行主要采用行政手段。这是长期以来我国职业教育政策执行的基本手段。它主要依靠教育行政组织的权威,自上而下,采用行政命令、指示、规定及其相关制度等行政方式,按照行政系统、行政层次和行政区划来执行职业教育政策。职业教育政策执行的效果受到政策方案、政策执行机构、政策执行人员、目标群体、政策资源、执行方法、执行环境、监督机制等多种因素的影响。

作者简介

姓名:董仁忠 李添翼 工作单位:岭南师范学院教育科学学院;江苏省武进中等专业学校

课题:

高频彩教育部人文社科规划基金项目“职业教育政策执行监督机制研究”(编号:13YJA880013),主持人:董仁忠;江苏省教育科学“十二五”规划2013年度重点资助课题“职业教育政策执行监督的有效性研究”(编号:B-a/2013/03/017),主持人:董仁忠。

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